最近,636处违规户外广告登上济南市公布的“拆违1号令”。“不得不承认,野广告牌才是现在市区户外广告的主力军。”谈及城区随处可见的形形色色的户外广告,从事户外广告行业十多年的资深业内人士陈叶(化名)向齐鲁晚报·齐鲁壹点记者坦言,“根据我们统计,济南至少2/3的户外广告是不合法的。”

　　济南北绕城高架桥下,几乎每根立柱上都贴了物流公司的野广告。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者戚云雷摄

　　分布之广>>

　　高架桥体是重灾区

　　街道办也能开“绿灯”

　　户外广告违法形式有很多,包括楼顶、楼梯、立柱、灯箱等各种类型的违法户外广告都存在。根据日前公布的违法户外广告分布情况,要拆除的636处违法户外广告,主要包括高架桥桥体的户外广告及各县区乱扯乱挂的条幅等。

　　记者实地探访发现,北园、顺河、二环东等高架桥的桥体均存在违法户外广告。特别是北园高架桥,几乎每个路口处抬头就能看到野广告,而北绕城高速盖家沟附近,高架桥桥体上密密麻麻地贴满了物流等公司的广告,场面“壮观”。

　　违法广告如此之乱,是没有人管吗?从事户外广告行业十多年,陈叶对济南户外广告情况相当了解。他坦言,不是没有人管,而是根本管不过来。

　　陈叶曾在市中心一条街上看到一处沿街的小平房,房子只有几米高,可房上的广告牌却有十多米高,广告牌虽然很扎眼,但它一直存在着,因为政府管不过来。“违法户外广告就是钻空子,一旦竖起来,要拆就难了,它为什么能建起来就是它总是拆不掉的原因。”

　　根据《济南市户外广告设置管理条例》,市城管局负责全市户外广告的设置管理工作。按照正常的审批流程,广告公司首先要取得产权单位的许可,形成一个广告阵地的租赁使用协议,然后就协议做设计并向市城管局申报,审批通过了才能拿到户外设施许可证。未获许可就设置的,就是违法广告。但拿到了户外设施许可证并不意味着可以随意发广告。陈叶说,拿到许可证只意味着广告可以合理合法存在了,但广告画面还需要到工商局进行审批。

　　陈叶说,户外广告的设置管理工作由城管局负责,但实际上很多产权单位,如一些街道办等都认为自己有权在辖区内审批户外广告。这样,拿到街道审批的广告商就认为自己的广告牌是合法的。

　　数量之多>>

　　2013年时半数非法

　　如今比例达2/3

　　业内人士透露,2013年时,济南市区的户外广告牌至少有一半是未到城管部门报批的野广告牌,而如今这一违法户外广告达三分之二。对此,济南市城管局相关负责人表示,这个数据和实际情况差不多,“大大小小,临时悬挂的都算上,接近吧。”而这些户外广告大都是一些钻法律空子的不法公司或个人设置的。“不顾及城市容貌,也不顾及他人利益,就是为了挣钱呗!”

　　“据我们统计,济南至少2/3的户外广告都是非法的。”业内人士透露,近两年相关部门停止了对正规广告公司的户外广告审批,大家在观望的同时,也有一些人开始钻空子。据了解,自2015年5月开始,除了资源置换的广告牌,济南市已不再为新的户外广告办理手续。也就是说,除了在资源置换的一些重点道路以外,市民日常所见的其他新增户外广告,基本都是未经过审批的违法广告。

　　针对近两年济南停止户外广告审批的情况,市城管局相关负责人也予以证实。“以前济南的户外广告设置多、乱、差,根据市里的要求,为了配合整治,目前户外广告的审批已经大为收缩,基本上不批了,到期的也不予续期了。”不过,有一些符合要求的单位标识、楼宇名称等还可以审批,而其他商业类的户外广告都暂停了。

　　该负责人解释,暂停审批户外广告主要有三个方面的原因:一是市委、市政府对户外广告整治的要求；二是按照规划引领的总体要求,在户外广告规划出台之前,不再作出审批；三是配合城市容貌的提升,开展户外广告的大整治。“现在济南的城市容貌亟待提升和改善。”该负责人表示。

　　竞争之乱>>

　　“空壳公司”搞低价

　　正规公司挣钱的不多

　　从全国来看,户外广告是个处在上升期的行业,但最近几年济南的户外广告价格却一直比较低,原因就在于户外广告被“瓜分”得越来越严重,随着总量的不断增多,价格也持续走低。

　　“野广告挤占了正规广告的份额,因为它价格实在太低了。”陈叶说,近两年政府开始有拆除违法广告的计划后,一些广告商开始无底价地出售手中的广告资源,价格低到了疯狂的地步。“有些围挡广告几千块就能上,反正我成本不高。”

　　户外广告的设置方,除了少数是业内注册的正规广告公司外,更多的则是挂着某广告公司的头衔,既没有在相关部门注册又没有固定办公地点的“空壳公司”。这些公司只存在于名片上,根本查不到它的任何信息,由于不需要交纳相关费用,他们会给顾客提供更便宜的广告价格。

　　据介绍,正规的户外广告牌主要有四项成本,包括土地租赁费、空间占用费、检测费和制作成本费,但野广告则不需要交纳空间占用费和检测费。空间占用费一般I类地块每平米8元,II类每平米6元,安全检测公司的检测费为每平米30元。单这两项,野广告就比正规广告每平方米便宜近40元。如果加上野广告制作上的偷工减料,成本比正规广告牌每平方米低50元都不是问题。而由于顾客经常购买上百平方米的广告牌位,每平米省下的50元钱对顾客的吸引力很大。

　　陈叶表示,这些非法广告牌都是在钻空子。如果被人举报,就补办手续交罚款；如果没人举报,则继续存在着。“有很多广告画面赤裸裸,内容很低劣,就是因为它没有许可证,也没有去工商局审批画面。”陈叶说,济南几年前开始拍卖高架桥等建筑的广告经营权,且一座桥要一次性交10年或15年的费用,但因为违法广告的猖狂,能挣钱的广告公司并不多。“比如我1500万元拍到一座桥,平均一年成本要100万元,但相隔不到10米就有违法的立柱,一年才卖8万元。这样太不公平了,因为我们的成本太高了。”

　　甚至,由于被违法广告挤占了生存空间,正规广告公司为了保护市场,明知道对方是违法的,也不得不把对方的广告牌买了,形成恶性循环。“没办法啊,你拆不了他的,我为了保护市场只能买了,还能怎么办呢?”

　　拆违之策>>

　　分情况区别对待

　　将由规划统一引领

　　采访中,陈叶向记者提到,有些广告赤裸裸地毫不“伪装”,比如高架桥上的“贷款”等野广告,是贷款公司的惯用伎俩,雇几个人趁着晚上去桥上贴,抱着“能贴几天算几天”的侥幸心理。另外,打擦边球的户外广告也不少。比如,在一些公益设施和道路铭牌上,可能某条路的铭牌下就是某公司的广告。

　　此前,也有媒体报道济南市的户外广告资源已被“瓜分”,如公交站亭广告多数由相关公司主导,路牌和物价公示牌广告也由相关的广告公司主导,而这些广告资源,不需经过城管部门的审批。对此,市城管局相关负责人表示,虽然市城管局负责全市户外广告的设置管理工作,但户外广告多头管理的情况确实存在。针对户外广告依附公益广告和道路铭牌等公共设施的现状,下一步将由规划统一引领。“规划上有,你就可设置,什么形式、怎么提升都依据规划来。但如果规划上没有,那对不起,就得去掉。”

　　作为广告从业者,陈叶建议,拆除违法广告是当务之急,但同时也希望拆除过程是有理有序的,先行拆除那些完全不符合城市规划的,而对部分已取得许可证但内容未审批的违法广告区别对待。同时,应该提高广告公司的准入门槛,包括设计创意能力、资金实力、责任承担能力等,优化整个行业结构,促进济南户外广告行业的良性发展。

　　市城管局相关负责人回应称,此次拆除违法户外广告的行动不是“一刀切”,会根据实际情况区别对待。

　　买断专营的户外广告当初都与政府签有合同,但由于近两年来停止审批户外广告,一些买断广告经营权的广告公司所投放的户外广告也成了违法的。对于这类户外广告如何处理?市城管局相关负责人表示,原则上是执行规划的,这些广告如果与政府有协议,则按照协议来,即使在这次行动要拆除,也不会列入先期拆除的对象,而是分类、分期地进行整治。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者戚云雷）