19日，青岛发布民政事业“十三五”规划，未来五年，青岛市将在救助救灾、养老、社会福利、殡葬等方面推进改革力度，到2020年，全市每千名老年人养老床位数达到50张。设立墓地零收费区，对选择不留姓名的丧主免费安葬。

救助救灾：半自理和不能自理特困人员供养率达70%

《规划》指出，“十三五”期间，青岛市将完善城乡最低生活保障制度。推进最低生活标准量化调整，完善低保标准动态调整机制，适时合理提高低保标准。引入第三方评估，强化收入核对机制实施，实现低保对象精准识别和精准救助。

改革农村五保供养体制，落实国务院特困人员救助供养制度，到2020年半自理和不能自理特困人员供养率达到70%。

加强防灾减灾能力建设。建立救助应急联络员制度和应急救灾专业队伍，实现灾害信息共享，加强灾情会商评估工作。基层灾害信息员专业培训达到全覆盖，提高灾害信息员队伍的规范化管理水平。

成立“青岛市减灾中心”，与国家减灾中心实现资源共享，推进减灾救灾应急指挥平台建设。

养老：全市每千名老年人养老床位数达到50张

建立可持续发展的多层次养老服务体系。推进社区嵌入式小型养老机构建设，促进机构养老与居家社区养老的融合发展，形成养老服务“十分钟”服务圈。

增加护理型床位数量，重视临终关怀，扩大医养结合覆盖面和护理水平，完善长期医疗护理保险制度，探索建立老年人长期照护保险制度，创新医疗卫生和养老服务紧密结合的体制机制，打造青岛模式。

提高养老机构的建设标准和管理水平，解决养老床位总量不足与空置率较高的矛盾，2020年全市每千名老年人养老床位数达到50张，打造“颐养青岛”养老服务品牌。加快推进养老服务的标准化进程，2020年全面建立青岛市养老服务标准化体系。

社会福利：将儿童福利服务的对象逐步扩展到所有儿童

拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现基本服务保障的可持续发展。健全儿童关爱体系，将儿童福利服务的对象由孤儿等困境儿童逐步扩展到所有儿童，建立儿童福利三级工作协调机制，将政府对儿童的各项福利保障和保护政策落实到每个儿童，探索建立全市儿童福利服务信息平台。

加强社会工作专业人才知识、技能培训，鼓励引导高校与公益、社区类服务单位共建专业社工人才实训基地，到2020年，建立4-6个市级社会工作专业人才培育基地、30个社会工作专业重点实训基地。

殡葬服务：全市殡葬设施七成公益性

加大殡葬事业改革力度，到2020年，全市公益性殡葬设施占70%，经营性殡葬设施占30%，其中节地生态葬式达到30%以上。每个区(市)至少规划建设一处规模较大、设施设备齐全、服务功能完善的能够安葬死亡人数4万左右的城市公益性殡葬设施，25％的街道、60%的镇至少建有一处能够安葬死亡人数1万左右的集中型公益性殡葬设施，实现青岛市殡仪馆存放骨灰的有效分流减量；对农村现有的公益性骨灰存放设施进行整体改造；倡导有条件的经营性公墓开辟公益性墓区；规划建设“海葬”或“遗体捐献者”纪念墙，为亲属提供基本的祭奠、悼念场所。

提升公益性殡葬设施的建设设计标准。各区市要按照墓区园林化、怀念堂景观化的要求，设施绿化覆盖率不低于40%。

执行基本殡葬服务项目免费政策和骨灰撒海免费政策，做到零价位托底普惠：继续落实全民基本殡葬服务免费；落实骨灰免费撒海政策；建设零收费墓区，对选择不留姓名的丧主，免费将骨灰安（撒）放在统一的墓区里；使公益性怀念堂对本辖区居民实行免费。齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 陈之焕 通讯员 王颖健