建设节约型社会

正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，坚持节约、清洁、安全发展，实现可持续发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的科学文明发展道路，加快转变经济发展方式，努力缓解资源约束和环境压力，确保人民生存生活安全健康，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）建设节约型社会
坚持资源高效利用和循环利用，依靠科技进步，以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，实施资源节约战略，建立节约型社会。

1.大力发展循环经济。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。全面推进循环经济综合试点，建设一批循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，建立完善技术基础平台，抓好国家级、省级可持续发展实验区建设，充分发挥示范带动作用。全面推行清洁生产，重点在煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金等高资源消耗行业推广循环生产方式。积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式。科学布局城市供水、供热、供气、交通和绿化，加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。

2.合理利用和节约水资源。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源的综合利用效率。积极发展替代水源，搞好海水、陆地咸水综合利用和雨水回用。规划建设一批海水淡化工程，积极发展海水淡化产业。加快发展节水型农业、旱作农业，提高农业灌溉渠系利用系数。逐步降低高耗水行业比重，减少结构性耗水。加强城市污水再生利用设施建设，强制推行中水系统，实行分质供水和一水多用。到2010年，农业需水量占全省总需水量的比例下降为67%，工业用水重复利用率达到75%，城市回用水利用率达到30%以上。

3.节约和集约利用土地。严格执行国家产业政策和土地供应政策，通过调整、置换，盘活存量土地，合理安排生产和建设用地，提高单位土地投资强度，严禁以各种项目名义乱圈地占地。合理开发土地后备资源，充分利用各种荒地、盐碱地、滩涂等进行开发建设。要按照人口容量规划城镇建设规模，提高建筑容积率，严禁随意扩张，严禁搞形象工程。按照国家和省制定的建设项目用地控制标准供地，经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌制度，非经营性用地要建立公开供地机制。

4.努力节约能源和其他资源。建立推广和普及节能技术的新机制，重点引导和支持煤炭、冶金、化工、建材、电力等资源型行业，采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑节能技术，发展节能型交通运输工具，引导商业和民用节能。加大新能源产业化的研究、开发和建设力度，鼓励支持风力、生物质能、太阳能和地热等再生能源、洁净能源项目建设，实施能源的阶梯型开发。提高地质、矿产、遥感、测绘技术水平，加大矿产资源勘查力度，努力增加资源储备，提高重要矿产的供应能力，鼓励支持省内企业到省外、国外开发资源。适度控制矿权审批总量和开发总量，推行探矿、采矿权有偿使用制度，限制优势矿种的不规范开发和过量开发。整治矿产资源开发秩序，推广先进技术工艺，提高回采率，实现矿产资源的保护性开发和高效利用。

5.依法推进节约型社会建设。加强资源安全和资源警示教育，提高全民的忧患意识和节约意识。提倡绿色消费、循环式消费，逐步形成节约型消费方式。建立健全促进循环经济、推行清洁生产等方面的产业政策、地方性法规和规章，制定实施严格的各类企业单位产出消耗标准，健全以严格执法为核心的约束机制，遏制资源浪费。

（二）加快生态省建设
树立生态环境优先理念，在加快发展的过程中更加注重环境保护和生态建设，加大污染防治力度，净化、绿化、美化人居环境，确保人民群众生存生活安全健康，促进人与自然的和谐发展。

1.加强生态保护和建设。以湖区、库区、湿地、草地，重要水源地和涵养区，以及近海岛屿、山区丘陵、滩涂等自然生态系统的建设与保护为重点，构建生态安全屏障。强化对生态脆弱和退化区的综合治理，加强对南四湖、东平湖和黄河三角洲以及莱州湾、胶州湾等区域的恢复和保护，建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性，防止外来有害生物对生态系统的侵害。以小流域治理为着力点，五年治理水土流失面积1万平方公里。限期关闭城市规划区、交通干线两侧以及旅游景点景区可视范围内的露天采矿点。加强城镇生态规划建设，以城市老居民区和城乡结合部为重点，搞好规划改造和环境综合整治，启动镇村环境综合整治示范工程，建设一批环境优美乡镇，改善人居生态环境。

2.加快建设绿色山东。注重生态效益和经济效益的有机结合，保护、培育和发展森林生态体系，不断提高森林覆盖率。集中突破荒山绿化，力争每年绿化荒山80万亩，全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。加强以沿海和农田林网为重点的防护林体系建设，完善黄河故道和鲁西北地区防风固沙林体系。加强城市绿化和村镇绿化，积极探索生态公路建设。划定封禁保护区，保护和增加林草植被，巩固退耕还林、还草成果。力争到2010年，森林覆盖率达到28%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，城市人均公共绿地面积达到8平方米以上。