发展社会事业

“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”党的十六大以来，注重社会公平和推进社会事业发展成为山东各项工作中更加重要的内容。经过努力，惠及全省人民的社会事业已驶入快车道，教育、医疗、文化、社会福利等关系老百姓切身利益的社会事业实现了较快发展。和谐阳光照耀下的山东社会事业，带给老百姓的都是切身的温暖，人民群众共享改革发展成果的精神得到了充分体现。

（一）坚持教育优先发展均衡发展
教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作，在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。近年来，山东紧密结合经济社会发展的实际，大力实施科教兴鲁战略和人才强省战略，坚持教育优先发展和均衡发展，全面推进素质教育，不断增加政府对教育的投入，2007年教育总投入达到680亿元，比上年增长24.3%，全省教育事业呈现出良好的发展势头。

1.推动基础教育均衡发展。山东始终坚持教育公益性质，将基础教育放在优先发展的地位，做了大量工作。目前，基础教育发展已迈入良性发展的轨道，教学成绩得到社会的一致肯定。

高水平、高质量普及九年义务教育。2000年，山东省完成了基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育的历史任务。在此基础上，山东将全省分为“高质量、高水平普九”和“巩固提高”两类地区，继续提高“普九”整体水平。目前，全省共有小学14064所，在校生634.0万人，普通初中4039所，在校生520.3万人，小学、初中适龄人口入学率分别达到99.9%和99.1%。加快普及高中阶段教育发展，到2010年基本普及高中段教育的任务有望完成。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。按照国家的要求，自2001年起开始实施“以县为主”的农村义务教育管理体制。目前，全省已全部将教师工资发放上收到县。自2004年起已连续四年成功开展了对市级政府教育工作综合督导评估，强化了教育监督考核机制，促进了农村义务教育管理体制的健全和完善，中小学公用经费逐步增长，义务教育水平进一步提高。学前教育、特殊教育得到进一步发展。全省幼儿园14914达处，在园幼儿163.3万人,特殊教育学校144所，在校生2万人。

2.以就业为导向、积极发展职业教育。近年来，山东职业教育人才培养规模逐步扩大，初步建立起层次齐全，与普通教育互补互通的职业教育体系，增强了为经济社会发展的服务能力。

职业教育规模不断扩大。2007年，全省各类中等职业技术学校782所，在校学生153.5万。招生数量居全国首位；独立设置的高等职业院校62所，在校生达到45.9万人。职业教育管理体制改革不断深化。强化市级政府对本行政区域内职业教育的统筹管理，增强了职业学校的办学活力。积极推进“双元制”、“工学结合”、“半工半读”等办学模式，建立起与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育模式。全省90%以上职业学校与企业开展了合作，100所骨干示范性职业学校已经在825家企业建立了实习基地。职业教育培养能力不断增强。2005年以来，山东组织实施了职业教育“十、百、千工程”，职业教育实训基地建设工程，经济欠发达县职业教育专项建设工程等三大工程建设。

3.实施“高教强省”计划，推动高等教育发展。山东省委、省政府于2006年启动了“高教强省”行动计划，确定386个项目为“十一五”省级重点建设项目，其中省级重点学科265个、重点实验室100个、人文社会科学研究基地21个；确定108个项目为“十一五”省级强化建设重点项目。随着“高教强省”计划的逐步实施，山东省的高等教育发展迈上了新的台阶。到2007年9月份，全省拥有普通高校111所，普通高校本专科在校生达到139万人；博士学位授予单位达14个，硕士学位授予单位34个；博士学位授权一级学科点52个，硕士学位授权一级学科点172个；按二级学科统计，博士点总数达到350个，硕士点总数达到1478个，在校研究生达4.17万人，基本建立起了学科比较齐全的学位与研究生教育体系。拥有国家级重点学科42个，国家级重点实验室4个，部委重点实验室25个，2007年山东高校获准新增国家二级学科重点学科16个。

4.全面师资力量不断加强。教师是学生的领路人，山东在由应试教育向素质教育转轨的过程中，始终注重教师素质的提高，收到了明显的效果。加强了对教师能力的认定考核，自2004年成立了山东省中小学教师资格认定指导中心和高校资格认定服务中心，对各类在职教师开展资格认定，并面向社会和学校新进教师进行资格认定。深化了教育人事制度改革，高层次人才队伍建设取得新进展，自2005年10月起，在全省中小学教师中实施了“齐鲁名师建设工程”，号召全省中小学教师牢记教师的神圣职责，以博大的爱心，饱满的精神，投身教育，做一名学生满意、家长满意、社会满意的人民教师。同时，在部分高校进行以教师等专业技术人员职务聘任制、管理人员职员聘任制、后勤服务人员劳动合同制人事制度改革试点，调动了教职员工的积极性。统筹城乡教师资源，进一步优化了教师结构，推动城乡教师对口支援、交流的制度化、规范化，规定城镇中小学教师评聘高级职称原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，有效解决了农村中小学教师结构性缺陷。坚持弘扬尊师重教的良好风尚，在不断提高教师待遇的同时，省政府对优秀教师捐资助学的先进单位、先进个人，教育示范县（市、区）进行表彰。通过表彰先进，引导社会关注和重视教育，引导广大教师忠诚于党的教育事业，认真教书育人。重视国际交流，山东省目前已经与美国中小学建立友好姊妹学校56对，校长交流、教师交流乃至学生之间的交流渠道已经形成，对提高教师素质和实施素质教育发挥了积极作用。

5.加强对经济困难学生的资助。贫困,一直是制约中国发展的瓶颈。而贫困生,是贫困家庭改变命运的希望。对贫困生的帮助,不仅是帮助了一部分学生,也促进了社会的和谐。经过多年的实践和探索，山东省建立了以政府投入为主，覆盖各级各类学校的完善的学生资助政策体系。

认真落实“两免一补”政策。山东省从2005年秋季开学起，对农村义务教育阶段的部分贫困家庭学生实施“两免一补”，即在义务教育阶段，免课本费、杂费，补助寄宿生生活费。“两免一补”的资助对象为农村义务教育阶段的部分贫困家庭学生，重点是孤儿、残疾学生、长期特困户子女、因病因灾造成家庭特别困难的学生等。对革命烈士子女、符合计划生育政策的贫困家庭学生优先进行资助。“两免一补”资金不以现金方式发放到学生手中，而是实行向贫困学生发放“政府助学券”的办法，财政部门依据学校回收的“政府助学券”拨付资金，“政府助学券”由有关部门统一制定格式、统一印制，从而确保了专款专用。“两免一补”的教科书全省统一招标、统一配发，在保证质量的前提下，优先选用价格低廉的教材，注重质量价格比。积极推行教科书循环使用，使更多的学生使用到政府提供的免费教科书，扩大贫困生的受益面。2007年全部免除农村中小学生杂费，各级财政共安排资金19.6亿元，对贫困家庭学生免除课本费、补助贫困寄宿生生活费。