日照市公安局出入境管理分局创新管理模式

　　大众网日照9月6日讯（记者 张丽 通讯员 孙志刚）今年以来，山东省日照市公安局出入境管理分局把构建和谐警民关系作为开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、推动公安出入境管理工作又好又快发展的着力点，努力提升出入境民警公正廉洁执法水平，赢得了广大群众和社会各界的理解、信任和支持。
　　一、顺民意，创新服务举措，努力提高出入境服务水平。一是加大接待大厅硬件建设，优化服务环境。新设8个受理接待窗口，配备办理证件查询系统等现代化设施，并提供照相、复印等多项便民服务措施，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，受理效率和接待水平得到了较大提高。二是不断提高窗口接待水平，提高服务质量。持续开展“窗口服务礼仪化”活动，并多次聘请专家对民警进行接待礼仪培训，规范民警的仪表和言行。推出“一二三四五”暖民心服务工程，将窗口服务工作进行细化和量化：“一目的”即以赢得群众满意、维护出入境秩序和社会稳定为目的；“二到位”即法律宣传到位、便民服务措施到位；“三服务”即特快服务、限时服务、提醒服务；“四种心”即静心面对复杂问题，热心解决群众困难，专心审查申请材料，细心录入计算机信息；“五回声”即对群众咨询有应声、对待批评无怨声、听到表扬有谢声、处理问题有回声，未能及时答复有道歉声，坚决克服“冷、横、硬、推”的现象，热情、真诚服务群众。去年以来，全市公安出入境管理工作实现了“零投诉”和办理证件“零差错”。三是创新社会服务管理水平，推出便民新措施。本着“简化手续，放宽限制，方便往来”的原则，推行中国公民出国(境)网上申请、境外人员住宿登记网上申报等信息化、数字化工作程序和服务方式，方便了申请人；围绕山东半岛蓝色经济区建设，制定实施了《全市公安出入境管理部门服务经济社会发展服务群众十项新举措》，向社会明确承诺加急申请证件的办理时间；扩大“绿色服务通道”服务范围，坚持急事急办、特事特办和上门服务，截至目前，共为出国人员加急办理证件4100件(次)；同时，在政策和法律允许的范围内，放宽对高层次外籍人员居留许可申请的时限，并对符合条件的台胞一次性签发3—5年的居留签注，最大限度满足群众需求。
　　二、解民忧，突出打防管重点，全力提高出入境管控能力。一是严厉打击，增强群众的安全感。积极协调各警种快侦快破涉外案(事)件，定期组织开展针对外国人“三非”案件的集中行动，抽调专门警力成立案查队伍，建立侦办妨害国(边)境犯罪案件及防范出国非法劳务问题等常态化工作机制，实行往来港澳商务单位和劳务经营公司登记备案制度，加强对出入境领域违法犯罪活动的打击与防范。去年以来，共查处各类涉外案(事)件36起50人，切实维护全市良好的出入境环境。二是规范执法，营造和谐的社会氛围。认真贯彻“理性、平和、文明、规范”的执法要求，将严格执法与释法说理相结合，让外国当事人充分体会到我国政府扩大开放的姿态和中国人民热情友好传统。三是严格管理，维护良好的涉外治安秩序。按照市局创建合成化现代警务体系的部署，推动出入境管理工作向基层延伸，将境外人员纳入实有人口管理，建立起“统一领导、分工负责、归口管理、齐抓共管”的外国人管理工作机制，做到警务工作开展到哪里，境外人员管理的触角就延伸到哪里，提高了对外国人的整体管理水平；强化与外办、商务、旅游等部门的沟通协调，建立了对出入境中介机构分工明确、职责清晰、衔接紧密的联动联管的工作机制。

　　三、知民需，搭建交流平台，展现出入境服务新风貌。一是大力建设宣传平台，密切警民关系。在电台、电视台、报纸及互联网等各类媒体上广泛宣传，使广大群众及时了解出入境管理法律法规和便民利民新举措；充分利用“110集中宣传日”、“三八”妇女维权周集中宣传日及“12?4”全国法制宣传日等各类宣传活动，组织街头宣传和服务，在群众心目中架起了一座警民“连心桥”。二是积极搭建沟通平台，增强警民互动。组织开展“警民定期谈心”、“警营开放日”活动，把群众请进来，邀请群众参观出入境大厅，与群众进行面对面的谈心，听取群众的意见和建议；大力推行网上警务公开，实行在线咨询和答疑；坚持开门评警，以“双述双评”活动为契机，主动接受有关部门、单位以及社会各界的评议，并做好及时反馈，增强警民互动。三是扎实开展大走访活动，切实为民办实事。活动开展以来共走访涉外企业、旅行社、学校、出入境中介机构等单位25家126人次，募集捐助金10000多元，捐助失学女童16名。在走访韩国现代威亚汽车发动机(山东)有限公司过程中，了解到公司管理人员出入境频繁、家属比较集中的实际情况，为公司外籍人员及其家属在签发出入境证件方面开通绿色通道，使韩方人员安心在日照工作。
　　四、暖民心，强化主题教育实践活动，提高出入境民警队伍素质。一是狠抓主题教育实践活动，打牢民警队伍的思想基础。邀请老干部、老党员，为民警讲传统；每周三、周五，组织民警宣读《中国共产党为什么能》等红色书籍，撰写心得体会；积极组织民警参加唱红歌歌咏比赛，观看革命红色影片；组织民警开展“三个想一想，七个问一问”大讨论，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，不断增进同人民群众的感情，真正做到人民公安为人民。二是强化业务培训，提高服务群众的业务技能。始终把教育培训摆在重要位置，按照“重实务、重实效、缺什么、补什么”的原则，采取集中培训、以会代训、岗位练兵、竞赛比武等多种灵活有效的方式，大力开展出入境管理业务培训工作。去年以来，共举办各类出入境业务培训班9期，培训基层外管民警4期，外管联络员320余人次。三是严格队伍管理，防止影响构建和谐的问题发生。健全各项规章制度，规范细化办事程序，认真落实“五条禁令”、“八条严禁”等各项禁令，及时发现和纠正违法违规苗头性问题。推出“三个一”监督机制，即一张警务监督卡：由办事群众根据民警服务质量，自主决定将监督卡投至警务监督箱的满意、基本满意或不满意栏内；一个意见箱：由办事群众自愿将对出入境接待大厅或窗口民警的感受、评价、意见或建议记录下来并投入意见箱；一个回访电话：由市局纪委、督察部门随机抽取受理材料对申请人进行电话回访，征询意见。“三个一”情况实行通报制度，结果直接记入民警个人绩效考核成绩。