青岛区市交界地带矛盾:李沧建墓地被崂山叫停

青岛区市交界地带矛盾

　　一条马路将两区隔开，从路中间划线，你管一半我管一半，可以；一条河流从河道中间分属两区，那水都是流动的，管理也是你一半我一半？再复杂一点，三区交界的地方会不会管理混乱、分工不明呢？

　　行政划界是政府管理范围的基础，同一个城市的区市之间也不例外。现在青岛的区市交界地带是个啥模样？有没有出现脏乱差、三不管现象？有没有职责不清、推诿扯皮？区市交界地带的管理方法和区界内部

　　第一处：市北、崂山、四方三区交界地带

　　一个石柱隔开三区，不少人犯迷糊

　　两区交界很好找，三区交界就要下一番功夫了。手拿青岛地图，按照上面的标示，记者发现，在黑龙江路上，有一处市北区、崂山区和四方区的分界点。10月15日上午，记者来到该片区，这个三区交界地带很有特点，黑龙江路从中间划开，西侧是四方区，东侧是市北区，而过了东侧的界碑，可就是崂山区了。

　　三区分界处设界碑指路

　　在黑龙江路东侧的人行道上，记者见到了传说中的界碑，三角状的一个石柱一面指向市北区，一面指向崂山区，在界碑的后面，有一块标示牌，上边大字写着“依法护界人人有责”。设立方是四方区人民政府，责任单位是四方区民政局，还留有联系电话，不过界桩管护人一栏被遮盖了，看不出人名。

　　10月15日上午，正好是位于界碑北侧，崂山行政区界内的飞拉利装饰建材购物广场开业，到现场参加开幕仪式的却是市北区领导。

　　记者事后咨询飞拉利装饰建材购物广场负责人得知，该购物广场归市北区管理，“是历史上遗留下来的，以前这里是青岛电缆厂，电缆厂的注册地在市北，电缆厂搬走以后一直属于市北管辖。”

　　这位负责人表示，购物广场由电缆厂旧厂房改建而成，“多年前就是市北管，今年5月份我们改造完成，我们的公司注册和税务也都在市北区”。

　　界区居民也常犯迷糊

　　在卖场内，记者向经营业户询问，此地属于哪个区时，一些人表示属于市北区。还有不少业户自己也犯起了嘀咕：市北区？四方区？模棱两可，越说越糊涂。很少有人知道此处是市北和崂山分界不远处，实际是崂山界内，市北管理。

　　随后，记者走访了黑龙江路东侧的多家业户，只有少数比较“有心”的业主通过界碑知道自己所在的区，还有的直接不知道。有经营业户表示，虽然处于三区交界的地方，他们家的门头正对着市北和崂山的界碑，马路对面又是四方区，“但我寄快递的时候，写四方区黑龙江路能寄过来，写市北区黑龙江路也能寄过来，还没出过什么问题”。

　　“这个界碑挺有意思，拿汽车导航，放在这边就是市北区，放在那边就是四方区”，界碑正对着的一家装饰材料公司的工作人员告诉记者。

　　打扫卫生正好按界分工

　　走访的过程中，记者见到了负责界碑以北卫生清理工作的崂山环卫工作人员杨振举师傅。杨师傅60岁，和老伴一起负责从市北和崂山的界碑到黑龙江路中间(与四方区的分界)人行道和马路的卫生状况，“领导和俺说，这是咱的边界，到了边界让我多扫扫。”

　　杨师傅说，因为处于三区交界地带，他跟市北区和四方区相邻路段的环卫工人都很熟识，大家伙在干活的时候，“我扫不到的地方，他替我扫着，他扫不到的地方 ，我替他扫着。”没有出现那种推诿扯皮，责任不清的情况。

　　不过，这个三区交界地也有不好的地方。采访中记者发现，四方界内的马路西侧有绿化带，而旁边的青岛市果品批发市场门前却散落着很多垃圾，环卫工人只负责人行道和马路的卫生清理，而在马路东侧，从人行道内界到各商户的门头之间还有一部分区域，不少业主将板材等放在外头，因此，道路两边显得有点杂乱无章。不过，在这个三区交界地带，大家反映最集中的问题是没有绿化、尘土多，“能不能让各个区政府的绿化弄好一点？”

　　第二处：市北、四方交界地带

　　荒草丛生，交界处协调难度大

　　“一般来说，行政区划都是连在一起的，土地、户籍、管理都跟行政划界大体一致，但并不完全一致”，市民政局相关负责人告诉记者。比如说，在土地方面，有的地块虽然说在行政区划上属于某个区，但是因为历史的原因，土地反而属于另外一个区。“这叫插花地或者飞地”，该负责人表示，插花地是跟本区连在一起的，飞地的周围则都是别的区。

　　主干道旁荒草丛生没人管

　　黑龙江路是市北和四方的交界路，从南往北顺着黑龙江路右侧步行，到了同德路未打通的道路南侧荒草一片。10月12日，记者第一次来到黑龙江南路和未打通的同德路交界处对面，在黑龙江南路由南往北方向的马路右侧，这片荒地有一半已经用蓝色的围挡围了起来，而另外一半则完全“裸露”在视野之内，荒地上有土堆，还长了比较高的杂草。从此处经过的司机马先生告诉记者，“这里这样子已经很长时间了，里边有个废弃的加油站，这块路也不好走，老是坑坑洼洼的，一直都没人管”。

　　随后，记者采访了市北区城市管理局的相关负责人，该负责人告诉记者，这块荒草丛生的地方他们早就发现了。“这部分区域能从马路上直接看到，确实不太好看，据我所知，这里有一小块地不是市北的，可能是四方区某个村的，我们也想协调土地产权单位在路边垒上一堵墙，但是对方不太配合。”该负责人表示，因为不属于同一个区，沟通工作不好协调，“要是属于一个区的，下个文件，发个通知就办好了，但跨区协调有难度”。

　　这块荒草丛生的地到底该谁管？10月15日，记者再次来到该区域，荒地的偏北位置有几个工人在垒墙，记者上前询问，工人们表示，自己也不知道是给什么单位干活。

　　“这块地不是我们的”

　　记者联系了市北区民政局，相关工作人员表示，该地带可能有部分区域的土地属于四方区的某个村，但是，因为他没有到现场，并不能确定记者所说的地方是不是就是四方区那片插花地所在的位置。10月17日，记者再次来到这片区域，并在路对面的四方区河西街道联保社区办公楼上，找到了该社区的企业青岛联保实业总公司办公室主任刘先生。刘主任告诉记者，他们是有一块地在马路对面，但是面积很小，“详细位置需要查图纸才行，现在我只能说，马路以南的都不属于我们，马路北边只有一点点，但也不好干什么用了。”

　　刘主任表示，坑坑洼洼的那个路段是同德路没有打通的部分，下一步就会打通，“人行道5米，绿化带10米，左边右边一弄，脏乱差的问题自然就解决了。”刘主任还表示，该区域从行政划界上讲，属于市北区，即使脏乱差也会有市北区的社区来处理，“如果有我们的地，修路就有人来找我们了，但是据我所知，还没有来找我们的”。

　　道路绿化仍归市北区

　　随后记者又来到现场，恰巧碰上了加油站管理单位的负责人，该负责人告诉记者，这块地他们早在1993年就买过来了，“我们的区域我们都会垒起来，马路边那块长草的地方归市北园林管，我们不能给人家把围墙垒起来，万一人家什么时候要搞绿化呢？不是我的地界。”这位负责人也表示，等路一打通，周围的环境自然会好起来。

　　市北区民政局工作人员告诉记者，市北区和四方区交界范围内，有三块插花地属于四方。“河西村132亩，保儿村216亩，双山村的地很小，这三处都在市北界内，河西和保儿的是以保张路为界，两个地块紧挨着，再往南走，有双山村的地。”该工作人员表示，从图纸上看，一切明明白白，但是在日常工作过程中，牵扯到具体问题，必须要到现场对应图纸才能确定是否是插花地位置。