槐荫基层党建缔造“365真经”

    京沪高铁的重要节点、岱青海蓝的崛起之地、文化殿堂的孕育摇篮……近年来，槐荫区迎来了千载难逢的发展机遇。然而，在速度改变生活、新城迅速拔地、内涵不断提升的时代，如何在城市化进程中稳扎稳打？如何在快速变革中站稳脚跟？如何在建筑林立的时刻跟上城市成长的步伐？这一系列问题，促使槐荫区在“基础不牢、地动山摇”的逆向思索中不断求进。“遵循基层工作规律，创新工作思路，不断提高农村、社区基层党组织和广大党员的凝聚力、创造力和战斗力”，这在槐荫区成为加强基层党组织建设的一个基本思路。槐荫区委组织部以加强基层党组织规范化、标准化、动态化的“三化”建设为总抓手，遵循“六真”原则、努力做到“六要六落实”、“六抓六建”，全面落实“五必到”、“五必访”、“五必奖”、“五必罚”等，“365真经”让槐荫区的基层党组织建设工作在实践中不断完善，同时为“基层组织建设年”作出365天不间断努力的基层“注脚”。槐荫区的这一开创性做法，得到了各级的肯定。
    着力解决根本性问题
    农村和社区的干部直接和老百姓面对面，工作千头万绪，是群众离不了、政府离不开的重要角色，如果对村（居）的工作重点不明确，没有真奖、真罚的激励约束措施，激发村（居）干部干事创业就成为一句空话，势必削弱村（居）党组织的战斗力。
    从实践来看，村（居）存在的问题既有普遍性也有根本性，表现在村两委换届后村（居）工作因人而变；新任两委成员面对村（居）的一大摊子事儿不知道抓什么；各级党委的教育培训制度还不够系统和健全，两委干部的工作经验、方式方法还不够多；奖励约束机制还不够实用，有效激发村干部积极性和创造性的作用没有得到很好发挥等等。
    “解决这些问题的关键就是按照‘六真’原则定可行措施，让村（居）干部真正有所领悟”，槐荫区委组织部的工作人员表示，这里的“六真”，就是对村（居）党组织和干部要体现“真重视、真尊重、真关心、真帮助、真管理、真奖罚”。
    让村（居）知道该抓什么
    美里湖街道南沙村的两委班子近日正研究该村副食品市场的改建规划。南沙副食品市场位于二环西路与济齐路交界处，现有商业经营户146户，从业人员600多人，是村集体收入的重要来源之一。随着二环西路道路建设工程的大力推进，切实抓好市场的改建和提升成为南沙村两委落实村党支部“三化”管理目标要求的重要任务之一。“抓紧重建好南沙副食品市场，
    用实实在在的行动落实区里的‘三化’工作要求”，南沙村党支部书记王家会说。
    王家会之所以迫不及待地改建市场，是因为在“六要六落实”中给村党支部书记们定了“要发展经济”、“要为民服务”等条条框框，即：要明确职责分工，落实好两委联席会议工作制度；要制定任期发展规划，落实好年度工作任务；要壮大集体经济，落实好“双增”工作目标；要真情为民服务，落实好联系党员群众的工作机制；要力促文明和谐，落实好维护稳定的第一责任；要规范民主管理，落实党务村务财务公开各项规定。
    朱军是营市街街道的党工委书记，这位基层党组织负责人认为，全区开展的“三化”建设是社区党组织建设的“及时雨”。朱军的这番感慨来自于“三化”方案中对社区党组织书记提出的“六抓六建”的要求：抓管理网络和工作机制，构建民主社区；抓联系群众和为民服务，构建亲情社区；抓义工队伍和救助体系，构建慈善社区；抓文化队伍和文化活动，构建活力社区；抓信息畅通和矛盾化解，构建和谐社区；抓硬件建设和工作创新，构建精品社区。
    落实“五必到五必访”
    面对村居的一大摊子工作，党组织负责人从哪些方面入手、采取哪些方法才能实现事半功倍，是“两委”干部特别是村党组织书记必须要对面的考题。槐荫区在条条框框中把“怎么干”也给“两委”干部交了底，言简意赅地提出了“五必到”、“五必访”的工作要求。“五必到”即：区、镇(办)组织的重要会议培训和村两委联席会议必到；村内外重要经济活动必到；村内婚丧嫁娶尤其是丧事必到；村内发生不稳定事件或矛盾纠纷必到；村内的重大事项表决中必到。“五必访”即对特困家庭、大病大灾家庭、独居老人必访；对服刑期满、劳教释放及闲散人员必访；对获得村及村以上荣誉称号或为村集体作出较大贡献的人员必访；对村内的致富能手、种养大户必访；对有服务需求暂未得到解决或对解决结果不满意的人员必访。
    在实际落实中，访的效果怎么样？区委组织部制作了“三化”建设工作手册，里面有详细的到访名册和到访记录，并且确定了用书面记录和群众测评的方式来检验。匡山村党总支书记王万喜如是说：“村民家里有丧事我必到，有婚事我的祝福必到；每月走访至少10次，不仅是高龄群体、弱势家庭，还有优秀村民、特殊群体等。”
    干好干孬不一样
    有效调动农村、社区党组织书记的积极性，奖惩分明是关键。槐荫区提出了“五必奖”、“五必罚”的具体措施，将内容公布于众，接受监督。“五必奖”的对象是在基层党建工作方面，有创新性做法，成效明显，得到上级部门肯定的；在经济发展方面，有适合本村实际发展的路子，成效显著，村集体经营性收入、村民收入有较大幅度增长的；在文明和谐方面，村容村貌整洁，村民和谐相处，文化生活丰富多彩，百姓安居乐业，没有集体或越级上访等现象的；在联系群众为民服务方面，经常深入群众，了解群众所需、所困、所盼，尽心竭力，认真扎实为群众办实事、解难题，成效明显，得到广大群众认可的；在规范民主管理方面，规范有序，有相应的民主管理制度并能得到认真落实，各种文字材料、活动资料及时归档，管理规范的。“五必罚”的对象则是落实区委、办镇党(工)委指示要求不认真、不到位的；班子不团结、拉帮结伙、互相拆台、群众意见较大的；班子成员有违法违纪行为的；工作中不按程序办事，出现重大失误，造成不良后果或恶劣影响的；出现越级上访或群体性事件，造成不良影响的。
    “年考”变“月考”
    绩效考核是现代管理体系的重要组成部分，与组织架构建设、管理制度完善、工作流程确立等工作一起，构成了企业的日常管理程序。绩效考核为企业综合管理提供了一整套的控制标准和奖惩法则，是激励公司员工积极工作的源动力。槐荫区委组织部借鉴企业绩效考核的做法，制订了基层党组织的考核细则，用科学的考核评价办法充分激发“两委”干部干事创业的活力。
    槐荫区“三化”建设对“两委”干部的考核全部实行量化赋分的方式，把农村的重点工作分成6大类39个小项，社区工作分成6大类37个小项，把考核变传统的“年考”为“月考”，抽调办镇人员组成考核组，采取“不打招呼”、“互相考评”的方式，借助槐荫区“三化”建设信息管理平台，实现每月一次的标准程序的科学化考核，考核结果月末自动汇总，下月初全区公示，使“两委”干部每时每刻都绷紧弦。
    “三化”建设得到了基层党支部及广大党员的广泛认可，充分激发起了广大基层党支部勇于拼搏、创先争优的积极性，形成了浓厚的创争氛围，有效促进了基层党组织的晋档升级、全面提升和整体优化。各村居自发组织“两委”干部到先进地区参观学习，开阔眼界，招商引项目，努力壮大村集体经济，涌现了一批“项目书记”、“项目主任”。槐荫区匡山街道的匡山村按照“听意见、定方案、广公示、促完善”的思路，聘请专家帮助村里做规划，有效促进了该村的持续发展和稳定；振兴街街道组建社区慈善救助会，对大病、大灾等在第一时间救助，倡导社区新风尚；道德街新世界阳光花园社区先后投入70余万元，建成了900平方米的集健身、文艺表演等六大功能为一体的社区文化活动中心，极大地丰富了社区群众的业余文化生活。
    (本报记者 解照辉 李雪梅)