"两区同建"促进新型城镇化 德州30万农户过上"城里人"生活

　　大众网德州7月25日讯（大众网记者 石少军 通讯员 宋延涛)  30万农户过上“城里人”生活,40万农民家门口就业,出门进园区，回家进社区，农民人均纯收入连续四年高于城镇居民收入增幅……近年来,德州市本着“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的理念,开展了农村社区和产业园区“两区同建”,推动农民生产方式与生活方式同步转变，工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展，走出了一条传统农区就地城镇化的新路子。

　　离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化

　　“搬进新社区住上新楼房，又在家门口上班。咱这生活也和城里人差不多。”说这话的是29岁的赵文娟，平原县王庙镇王庙社区居民，她所说的家门口上班就是在附近产业园区的恒丰纺织（平原）有限公司打工。

　　王庙社区居民的生活质变，源于德州市2008年启动的农村社区、产业园区“两区同建”的顺利推进。　

　　“两区同建的意义，不单是实现了农民生产、生活方式的转变，而在于它找到了一个新型城镇化的切入点和突破口，走出了一条传统农区城镇化的新路子。”市委副书记、市长杨宜新说。

　　据统计，截至2014年7月，全市已建成新型农村社区378个，30万农户住进了设施配套、生活便利、环境优美的新社区。已配套建设产业园区876个，40万农民实现就近就业，农民来自各类园区的收入占总收入的45%以上。2013年,德州市农民人均纯收入10876元,同比增长13.3%,已连续4年高于城镇居民人均可支配收入增幅。

　　社区建设缩小了城乡差别。德州的农村社区配套设施与城市一样，实现了水电路暖气等“五化、八通、八有”。民政、司法、社保等部门借助社区平台，开展了服务“十进社区”活动，让农民不出社区就能享受到城市的生活和服务。

　　为了让农民适应城镇生活，实现由农民到市民、到工人的转变。德州市不断加大农民就业培训力度，全市严格筛选确定进城务工人员就业培训机构66家，每年培训农民5万人次以上。另外通过阳光工程每年培训留守农民5万人次以上。同时，将农民纳入城镇社会保险体系，推行了城乡统一的居民基本养老和医疗保险制度。

　　两区同建真正实现了农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”，德州因此也荣获了“全国统筹城乡发展典范案例奖”。

　　提出全域城镇化发展思路

　　传统城镇化强调只有在城市才能实现“人的城镇化”；而从我国国情出发提出的新型城镇化指出，农村人口不进城也可以实现城镇化，即在农村就地城镇化。

　　2008年起,德州从推进村庄合并入手,开始了新型城镇化的探索。按照“地域相邻、产业相近、人文相亲、尊重民意”的原则，将原来的8319个行政村合并为3070个行政社区（村），同时规划了社区并居点。2009年下半年，选出了社区“两委”班子。2010年下半年本着“抓点带面、重点突破”的原则，开始按小城镇标准建设农村社区。2012年，根据党的十八大精神和新型城镇化的要求，把新型农村社区作为城镇化的基点，纳入城镇体系规划建设。提出了“以主城区为中心、以县城为主体、小城镇为骨干、新型农村社区为基础”的全域城镇化发展思路。将先期规划的1184个社区并居点，调整到641个，纯农村社区规划5000人以上，乡镇驻地社区规划1万人以上。

　　目前，以“1个主城区、10个县城驻地、100多个乡镇驻地、500多个纯农村社区”为框架的现代城镇体系正在逐步形成。

　　全市规划农工商文化旅游产业园1538个

　　“这不刚搬进网带产业园区就接了一个100万元的大订单！有这样宽敞气派的大车间，跟客户谈起业务来也觉得体面，有自信心。”7月17日，宁津县惠宁社区网带产业园内，盛大网链有限公司经理程俊儒说。

　　惠宁社区的大祁村有多年加工传输网带的基础，企业、加工户110多家。过去村民在庭院里作坊式加工，院子小，大活干不了，影响了发展。两区同建后，村民上了楼，在腾空的建设用地上，修建了网带产业园区。园区建设促进了整个网带加工产业升级，全部入园后整个产业年产值增加了15%。目前，加工的各类网带已占到全国市场份额的70%。

　　德州的新型农村社区之所以没有成为新的“空心村”，是因为注重了“产城融合”，配套建设了产业园区，吸引了就业、留住了人气。

　　以产兴城、以城聚产、产城互动。在强力推进农村居住社区建设的同时，德州市按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，市场引导、龙头带动，将产业园区规划与现有产业基础、农村社区规划、区域位置有机结合起来。提出“1+X”的要求，即每个乡镇规划建设1个产值过亿元的示范园区和若干个主导产业园区。并出台了促进产业园区建设的优惠政策，鼓励各类符合条件的企业、合作组织入区经营。

　　全市共规划农业、工业、商贸、文化旅游产业园区1538个。目前，已配套建设产业园区876个，初具规模的405个。许多打工的农民到园区附近的社区居住。

　　人口城镇化率快于全国全省增长水平

　　市委副书记满春重说：“德州市的新型城镇化与传统城镇化不同，走的是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调发展的路子。”

　　通过产业园区建设，促进了农村工业化进程。截至目前，全市农村工业园区发展到４２１个，占农村产业园区的４８%，全市工业化率达到５４%；农业产业化龙头企业发展到７１８家，年销售收入１５００亿元。

　　两区同建，加快了农村城镇化进程。德州市的农村社区按小城镇的标准规划设计，一个万人社区就是一个小城镇。这种新型社区配套设施与城市一样，处于城镇体系的末端，解决了农民就地城镇化的问题。2009年以来，城镇化水平快速提升，常住人口城镇化率年均增长1.47个百分点，快于全国、全省增长水平。

　　两区同建加快了农村土地流转，实现土地向大户集中，促进了农业现代化进程。两区同建后，许多农民到产业园区打工，不愿再种地。这给有种地特长的农民提供了条件。家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体应运而生。齐河县大黄乡石碑杨村农民王成亮，承包土地1.32万亩，成为山东省单户流转耕地最多的户。目前，全市流转土地面积达207万亩，占耕地总面积的21.8%，居全省前列。全市农业综合机械化作业水平达到88.6%。2014年，全市夏粮生产实现“十二连增”。

　　全国著名“三农”问题专家、中国社科院研究员党国英调研后认为，德州的“两区同建”，通过农村就地城镇化使城市重心下移，加速了中小城市和小城镇培育与成长过程，有效规避城市化进程中的“城市病”和“农村病”，为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步打造了新平台，对中国广大传统农区实现城乡社会一体化具有示范意义。